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科学推动公共文明服务标准化建造

2016-02-25 10:31:48    我国质量万里行    记者 王颖    点击:

  中心提出要“促进根本公共文明服务标准化、均等化”今后,特别是2015年,国务院印发《深化标准化作业变革方案》和《国家标准化系统建造展开规划(2016-2020年)》今后,全国各地遍及给予了高度的注重,展开查询研讨并着手制定相关服务标准和办理准则,可谓热心高、决计大。为此,记者电话采访了中共广东省委党校干部教育学院副院长,广东省公共服务标准化技能委员会秘书长李绥州教授。

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赴加拿大研讨当地公共服务标准化。右一为李绥州教授,左一、左二为安大略省
伦敦市(London ON)政府官员

  李教授告知记者:推动公共文明服务标准化要有科学的办法和有用的技能,还要和我国行政变革的方向趋势保持一致。不然,一场轰轰烈烈文明建造运动或许会走入误区,构成准则资源、物质资源的巨大糟蹋。推动公共文明服务标准化要讲科学,切忌方针化、机关思想、顶层包揽和急于求成。

  切忌把标准化搞成方针化

公共文明服务标准化往往被误解为“方针化”。所谓“方针化”,即上级主管部门制定公共文明服务的方针、内容、进程、资源装备、成绩等各项方针,并进行量化考评排名;下级则首要发挥“分包商”的作用,将上级下达的方针分化后逐级下达、层层落实。

  外表看,“方针化”的做法方针明晰、职责清晰、易于量化查核,且层层加码,功率很高。但深化查询发现,方针化往往失之于简略化。

  最常见的状况是,一大堆方针转化为缀满匾牌却门前萧瑟、根本无人问津的馆站所室之类的硬件设备,很多的资源投入却没有换回应有的社会效益,糟蹋了准则资源,糟蹋了人财物。事实上,公共文明服务标准化是要树立一个提高公共文明服务水平的质量办理系统。它是由需求辨认、方针转化、作用点评和继续改进等四大机制,以及质量方针、质量职责、质量办法、质量行为、质量丈量和质量改进等六大环节所构成的闭合办理系统。公共文明服务标准化建造是个树立机制、完善系统的进程,是个环绕服务目标需求而继续改进供应的进程。

  切忌用机关思想搞标准化

有“方针化”逻辑,就必定有机关思想。机关思想就是以机关科室为中心树立公共文明服务标准化系统的思想和认识,其成果是机关科室主导方针的制定、履行、查看检验和查核评比。所以,服务标准化的进程演化成了科室的方针化活动。支撑机关思想的是所谓的“专家论证”,搞些无厘头的“脑筋风暴”确认方针,再经过无厘头的德尔菲法之类确认方针权重。科室人员和“专家精英”

  一道完成了方针的落地进程,想当然地以为农人爱读农业科技,又是送书送报又是建场馆。实在的状况是,青年农人外出务工,留守的妇女要种田,白叟要带孩子,孩子要读书,哪有时刻去泡文明站读农业科技?因而,有必要用质量思想替代机关思想。质量思想着重四点:一是服务目标的需求引导供应,二是服务目标做出挑选,三是广泛应用商场机制和政府-社会同伴机制处理问题,四是需求被满意的程度是点评服务作用的标准。国内外公共服务早已探究出了老练的、才智含量极高的质量办理系统。如为提高劳动者的作业技能,政府给适龄的劳动人口发放定额的教育券,鼓舞民间组织开设有针对性的练习课程以招引生源,练习组织再拿教育券到政府实现。假定政府没有选用教育券准则,而是坐在机关科室想当然地给下级政府下达练习组织的数量方针、师资方针、场所方针、设备方针以及练习课程,能到达提高劳动者本质的意图吗?因而,质量思想坚决对立机关科室人员越俎代庖,替代服务目标做出挑选,坚决对立以计划经济的思想形式供给公共服务。

  切忌把顶层规划搞成顶层包揽

方针化、机关思想反映的是方针顶层规划的误差现象。从资源的威望性分配看,全部方针都是顶层规划的成果。顶层规划是个中性概念,制修订宪法、党章及教育、医疗卫生等方针都需求一个顶层规划的进程。因而,推动公共文明服务不是要不要顶层规划的问题,而是怎么科学地进行顶层规划,关键是避免在方针化、机关思想的限制或诱导下,顶层规划异化为顶层包揽。顶层包揽意味着上级主管部门把公共文明服务的内容、规划、进程、标准、成果等予以规矩,简直或彻底没有给商场、社会、当地或底层政府留下发挥的空间。这样,顶层规划演化成为顶层包揽。文明活动原本最五光十色,最生动鲜活,最表现民意民意。但顶层包揽却把文明活动办成了一堆数据、一堆方针,违反了文明展开的规矩。底层与民间的创造性也被按捺,主观能动性再没有发挥的空间。事实上,民间和商场的创造力十分旺盛,广东就有许多值得重视的民间文明活动,如树立了以化妆品、家具、修建、陶瓷、收音机等多元化主题的各类博物馆,融知识性、趣味性、服务性、商业性于一体,深受城乡居民欢迎。因而,顶层规划要以发挥商场和民间的作用为旨志,切勿堕入顶层包揽的误区。

  切忌违反事物规矩急于求成

公共文明活动归于精神文明建造的领域,其意图是用社会主义中心价值观凝集民意,引导、教育城乡居民,然后全面提高国家的归纳软实力。可是居民的美感、荣誉感、职责感以及作业观、世界观、价值观的构成和强化,是耳濡目染、无声无影、春雨润物的内在化进程。经过行使国家或行政的力气,咱们可以在规矩的时刻内建成宽阔亮堂的图书馆、文明馆、阅览室,可以装备多少台电脑、多少册图书、多少位服务专员,还可以制定出多少项服务标准、准则、条约之类,但无法确保居民可以起树立对京剧豫剧和黄梅戏的爱好,无法强制居民养成阅览马列阅览经典的习气。因而,你能用图书存量、场馆面积来衡量居民的审美情味、价值观和文明本质吗?搞文明建造,不能“赶工期”,不能简略套用物质基础设备建造的那一套做法,既不能拔苗助长,急于求成,也不能搞形似而神异的物质和物理运动。搞文明建造当然需求有形的物质载体,但这种物质载体有必要是根据商场机制、根据居民需求和社会偏好、根据当地和底层政府的创造性而装备。因而,推动公共文明服务标准化要在尊重文明、商场、社会以及公共办理等活动的规矩的基础上,从实际动身,按部就班、继续改进。

  方针化、机关思想、顶层包揽以及急于求成四位一体,反映的是权利认识而非服务认识。实质上,这是用计划经济的办理方式搞文明建造,难以找到与当时改变政府职能、建造服务型政府这一大方向大趋势的符合点。怎么把公共文明服务标准化归入服务型政府建造的全局进行规划,是各级文明主管部门要考虑的实际问题。

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